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麻辣财经:独家专访发改委负责人,这张“清单”不一般!

原标题:麻辣财经:独家专访发改委负责人,这张“清单”不一般!

  备受广大投资者关注的《市场准入负面清单(2018年版)》(以下简称《清单(2018年版)》)于12月24日正式对外公布,标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

  2018版的清单中,禁止和许可类事项比试点版缩减了约54%,其重要调整主要是什么?这一市场准入管理模式的重大改革,究竟意味着什么?麻辣财经记者独家专访了国家发展改革委负责人。

  一张清单全覆盖:“清单”以外市场主体皆可依法进入,各级政府均不再审批

  记者:尽管很多人对“市场准入负面清单”这个词并不陌生,但是市场准入负面清单制度是什么,恐怕就有很多人不是很清楚了。这张“清单”怎么管市场准入,还请您通俗地介绍一下。

  国家发展改革委负责人:市场准入负面清单制度,是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。“清单”以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,在市场准入环节,各级政府均不再审批。

  简单地说,就是全面梳理市场主体投资经营活动中,各类禁止和需履行许可程序的市场准入事项,并将其逐一列出,做到“一张清单全覆盖”。

  记者:受传统计划经济的影响,我们原来是用“正面清单”的理念来管理投资,这就导致审批环节过多、审批事项分散、准入门槛高而且审批程序繁琐,市场准入环节成本高效率低。尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果,但是在市场准入、审批许可等方面,各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等不合理限制还未完全消除。那么现在,我们管理理念和方式从“正面清单”转向“负面清单”,这里面的重大意义何在?会给中国市场带来怎样的新机遇?

  国家发展改革委负责人:负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式,我国将其引入到国内经济治理,是一项重大的制度创新。

  全面实施市场准入负面清单制度,旨在推动政府职能深刻转变,使政府在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比“正面清单”规定“可以做什么”,负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义:

  一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度,意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系,意味着清单之外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入,有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施,真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界,市场主体可以根据市场准入负面清单,一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,从而为市场主体的创业创新提供了巨大空间,有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。这项制度的建立将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境,不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系,为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。

  二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后,无论是国企、民企还是混合所有制企业,无论是内资还是外资,无论是大企业,还是中小企业,都一视同仁,享有同等的市场准入条件待遇,实现“规则平等、权利平等、机会平等”。全面实施市场准入负面清单制度,进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体,实现“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”,充分激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力和创新创业活力。

  三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移,把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度后,各级政府要不断提升事中事后监管能力和水平,通过动态的、全流程的风险监测与管理,切实把该管的事管好,使市场既充满活力又规范有序。